桂林市财政局采取有效措施推进PPP项目扩大投资

根据市政府办《关于印发桂林市扩大有效投资三年攻坚行动方案(2021-2023年)的通知》(市政办〔2021〕18号)精神,我局在扩大有效投资工作中,作为牵头单位的事项主要为拓宽投融资渠道,现从大力推广PPP 模式方面就有关情况分析如下:

一、PPP工作推进情况

今年以来,我市各级各部门积极贯彻落实中央和自治区关于开展PPP工作的文件精神,积极采取多种措施,科学稳妥推广运用PPP模式,千方百计撬动社会资本投资公益性项目,努力发挥其稳增长作用。

截至2022年9月底,全市累计入库项目32个,其中市本级4个,各(县、市)28个,入库项目总投资约243.32亿元,其中总共有桂林市第二水源工程—引水子项等14个项目签约落地,总投资约178.08亿元。

二、存在的困难问题

(一)全市储备和入库项目偏少。根据《桂林市推广运用PPP模式三年行动计划(2021-2023年)项目清单》,我市截至2023年累计入库指导目标规模为552亿元,项目111个,储备的项目和规模偏少。截至2022年9月底,已入库项目32个,总投资约243.32亿元,距离552亿元的目标规模还有较大差距,项目个数也偏少。

(二)项目前期工作不完善,后续绩效评价不及时。由于PPP模式专业性较强,前期工作繁杂且流程严格,行业主管部门往往不能及时按规定履行相关审批手续和评估工作,在缺乏充分前期调研的情况下,实施机构聘请的咨询公司制定的项目物有所值评价报告、财政承受能力论证报告和项目实施方案等存在财务测算过程模糊、测算结果不准确以及与对相关政策规定把握不准、表述不明晰等问题,大大减缓了项目开展进度。按效付费作为实施PPP模式的必要环节并没有严格落实到位,实施机构对项目产出成果的绩效评价不够重视、评价指标体系不完善、实施评价滞后等问题普遍存在,影响了项目的实施效果和合作目标。

(三)吸引社会资本难度大。由于PPP项目是政府和社会资本合作,大部分项目都是介于无收益的纯公益性项目和完全市场化运作的项目之间,以非经营性和准经营性为主,具有一定的收益但又收益不高,大多数缺乏可靠、稳定的收益来源,且存在项目投资金额大、周期长、风险大、回报率低、融资难等问题,社会资本参的积极性普遍不高。例如我市经开区乳胶制品产业园项目,该项目也是市本级2021年计划采用PPP模式重点推进项目,现已入库并进入项目采购阶段,但由于园区内厂房出租率低,项目前期运营得不到有效保障,潜在的社会资本方存有疑虑,导致项目截至目前一直无法及时签约落地。