关于桂林市全市和市本级2023年预算执行情况和2024年预算草案的报告

6.加强综合研究稳步推进落实,财税体制改革进一步深化。一是继续深入推进预算管理一体化系统建设,将支出政策、绩效标准、资产配置标准、政府采购等内容全部嵌入一体化系统,进一步提升预算管理精细化、科学化。二是扎实有力全面推进,零基预算改革取得明显成效。2023年桂林市本级 95个市直部门全面开展零基预算改革,实现部门零基预算全覆盖。市本级零基预算改革经验在全区财政系统作典型交流。三是加快研究推进市以下财政体制改革。健全完善“飞地经济”财税利益分配机制,探讨建立保障迁出地原有税收基数的机制,由市级备案各项税收优惠政策并进行总体结算,进一步理清企业迁建财税分享方式,理顺迁入地、迁出地之间的利益关系,规范税收优惠政策,优化产业布局,促进区域经济协同高质量发展。四是稳步推进全面实施预算绩效管理改革。健全预算绩效管理体系,实现全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理。2023年市本级共审核绩效目标项目3984个,总金额超63亿元。强化事前绩效评估,新增超1000万项目和政策事前绩效评估实现全覆盖。同时,推动预算项目绩效评价“扩围提质”,从“四本预算”全覆盖拓展到政府投资基金、上级转移支付、政府专项债务项目等。2023年全市开展重点评价项目130多个、涉及资金超过70亿元,将绩效理念深度融入预算管理。

7.严格财经纪律健全监督体系,财经秩序进一步规范。全面梳理人大预算监督、审计监督检查发现的问题,坚持立行立改、举一反三,以推进问题整改落实为契机,建机制、立规矩、补短板、强弱项,全方位提升财政管理水平。一是深入开展财经纪律专项整治工作。着重从减税降费政策落实、基层“三保”、财政收入虚收空转、违规返还财政收入、地方政府债务违法违规、财政暂付款管理、衔接推进乡村振兴补助资金违法违规、惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理、行政事业单位国有资产处置等9个领域深入开展监督检查,累计查出问题57个,涉及金额4.73亿元,并深入推动整改落实。二是落实惠民惠农资金“一卡通”管理要求,实现惠民惠农资金全部通过“一卡通”平台发放,全市共计发放补贴资金713.67万人次、30.42亿元,通过平台发放率按人次计达到99.3%、按资金计达到99.2%。三是严格开展预决算公开检查。重点对预决算公开的及时性、完整性、细化程度、公开方式以及财政收支真实性进行检查,共检查部门预算单位379家、决算单位378家,覆盖率100%。四是高效开展会计信息质量监督检查。全市共发现存在违规问题涉及问题金额4.21亿元,补缴非税收入0.42亿元。五是厉行节约,推动党政机关持续过紧日子。强化预算约束,严格落实过紧日子要求,大力压减一般性支出和“三公两费”。市本级一般性项目支出同比上年压减1.72亿元,压减率19.3%;“三公两费”同比上年减少0.12亿元,下降17.1%。六是加大政府投资项目监管力度,强化财政评审结果运用。市本级全年共完成项目评审557个,送审金额62.48亿元,同比增加11.65亿元,增长22.9%;其中,审减不合理资金8.11亿元,综合审减率13%,同比增加2.32亿元,增长40.1%。

8.筑牢底线思维强化风险意识,防范化解风险本领进一步增强。一是积极稳妥加力加效,防范化解政府债务风险取得显著成效。通过抢抓政策机遇,全力靠前争取,成功获得213.34亿元再融资债券用于支持防范化解债务风险,总量全区排名前列,有效缓释债务风险和减轻付息压力,推动了地方经济平稳发展。同时,进一步加大资金统筹力度,通过加大资金自筹及资产变现力度等方式,及时偿还到期债务,牢牢守住了债务不“爆雷”的底线。二是压实责任强化帮扶,切实兜牢兜实基层“三保”。坚持从源头出发,编细编足“三保”预算。全市各级财政部门均按要求足额编制“三保”预算,坚决不留缺口,确保国家制定的工资、民生政策不折不扣落实到位,全市“三保”需求数252.4亿元,预算安排254.76亿元,保障程度达到100%以上。强化帮扶指导,实行动态管控。市本级在自身财力极度紧张的情况下,继续加大财力下沉,市本级共下达县(市、区)转移支付8.48亿元,增长1.7%。强化资金精细化调度,及时保障基层库款需求。市本级累计调度县(市、区)库款44.69亿元。加强“三保”资金专户流入、流出和余额监测管理,确保库款运行在正常合理区间运行。加强定期摸排,防范重点领域风险。

人大代表建议落实情况:主动接受市人大及其常委会的监督,积极配合开展专题视察和课题调研,认真承办和落实市人大及其常委会会议审议意见。在市六届人大四次会议上及闭会期间,市财政局共承办人大代表建议8件,在办理建议的过程中,市财政局深入开展调查研究,积极加强与代表沟通,采取有效措施落实代表们提出的各项意见建议,所有代表建议均在规定时限办理完毕,获得代表和相关单位的高度认可。

各位代表,2023年全市财政平稳运行、财税改革有力推进,得益于市委坚强领导,得益于市人大、政协监督指导、关心支持,得益于各级各部门共同努力。同时,我们也清醒地认识到,全市财政工作仍存在财政收入增长的基础不稳,“三保”压力大,收支平衡日趋紧张,部分县区债务负担较重,预算约束刚性有待加强,资金使用效益有待提高等问题。对于这些问题,我们将认真听取代表的意见建议,采取有效措施逐步加以解决。

二、2024年全市和市本级预算草案

(一)预算编制的指导思想。

根据中央经济工作会议、全国财政工作会议和全区经济工作会议精神,结合我市经济形势,2024年财政工作和预算编制的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大、党的二十届二中全会精神以及中央、自治区经济工作会议精神,深入贯彻落实习近平总书记对广西重大方略要求和对桂林的重要指示精神,认真贯彻落实市委六届六次会议精神,紧紧围绕打造世界级旅游城市的总目标,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,全面深化改革开放,坚持创新驱动发展,把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来,坚持政策为大、项目为王、环境为本、创新为要,大力推进产业振兴、科教振兴、乡村振兴,更好统筹发展和安全,扎实推动高质量发展。积极的财政政策要适度加力、提质增效,更加注重精准、可持续,继续落实结构性减税降费政策,持续激发市场主体活力;加强财政资源统筹,保持财政支出强度,增强重大战略任务财力保障,更加有力支持经济高质量发展;加强风险管理,积极防范化解政府债务风险,兜牢基层“三保”底线;坚持政府过紧日子,纵深推进零基预算改革,强化预算绩效管理,积极谋划推进新一轮财税体制改革;坚决落实好健全现代预算制度各项任务,为打造桂林世界级旅游城市和全市社会经济高质量发展提供坚实财力保障。

(二)一般公共预算草案

1.代编全市一般公共预算情况。

2024年,全市一般公共预算收入安排119.14亿元,增长3%;全市一般公共预算支出安排461.62亿元,下降3.5%。这一安排遵循实事求是、以收定支以及积极稳妥并适当留有余地的原则,是在综合分析我市经济财政形势、财政收入结构、经济增长因素、减税降费政策等增减收因素以及“十四五”规划总体目标后提出的,既充分考虑实施积极财政政策、落实重大决策部署和民生政策、债务还本付息等刚性增支需要,也考虑了国家新出台税收优惠政策及经济复苏显效的时间性等因素影响,总体上符合积极稳妥、合理确定的原则。

全市一般公共预算总收入498.83亿元。其中:一般公共预算收入119.14亿元、上级补助收入253.23亿元、上年结余收入76.91亿元、调入资金28.69亿元、地方政府一般债务转贷收入19.54亿元、动用预算稳定调节基金1.32亿元。

全市一般公共预算总支出安排498.83亿元,其中:一般公共预算支出461.62亿元、上解支出6.32亿元、调出资金0.68亿元、地方政府一般债务还本支出30.21亿元。收支平衡。

2.市本级一般公共预算情况。

2024年,市本级一般公共预算收入安排57.16亿元,增长42%。其中:税收收入19.03亿元,增长18%;非税收入38.13亿元,增长58%。市本级一般公共预算支出安排159.57亿元,增长6.9%。

市本级一般公共预算总收入216.5亿元,其中:市本级一般公共预算收入57.16亿元、上级补助收入83.46亿元、下级上解收入14.58亿元、上年结余收入42.17亿元、调入资金10亿元、地方政府一般债务转贷收入9.13亿元。

市本级一般公共预算总支出216.5亿元,其中:一般公共预算支出159.57亿元、上解上级支出4.55亿元、补助下级支出34.99亿元、债务转贷支出4.08亿元、地方政府一般债务还本支出13.31亿元。收支平衡。

其他需要报告的事项:市本级一般公共预算安排预备费1.6亿元;安排“三公”经费较上年下降21.7%;安排“三保”支出69.19亿元,“三保”需求得到足额保障。

3.重点支出预算安排情况。

——统筹安排21.88亿元支持全力打造世界级旅游城市。一是安排资金13.93亿元,加快实施桂林漓江流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程以及各子项目建设。二是安排资金1.94亿元,深入推动文旅融合发展,充分挖掘利用灵渠、靖江王陵和长征国家文化公园(广西段)等文化资源,加快重点文化旅游项目建设,争创国家级文化和旅游产业融合发展示范区,推动景区、旅游度假区提质升级。继续支持办好“两会一节”、桂林艺术节等重大展会和文旅活动,拓展城市影响力。三是安排资金0.03亿元,支持打造世界级旅游城市前期项目工作,做好项目对接汇报,推动重大优质项目落实落地。四是安排资金5.68亿元,支持海绵城市建设,着力加快构建完善城市排涝系统和海绵型社区综合改造,打造一批示范片区、示范点位、示范项目。五是安排资金0.3亿元,持续推进环境污染防治,深入打好蓝天、碧水、净土保卫战,全力当好保护漓江、保护桂林山水的“二郎神”。

——统筹安排13.98亿元支持财源建设,全面推进“三大振兴”。一是立足财源建设,安排资金3.5亿元,全力支持产业振兴,深化供给侧结构性改革,坚持做优传统产业、做强主导产业、做大新兴产业、做实特色产业,加快建设以制造业为主体的现代化产业体系,加快产业融合发展。二是全力支持科教振兴,安排资金7.27亿元,深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略,推动高水平科技自立自强,以科技创新引领现代化产业体系建设,提升产业链供应链韧性和安全水平,不断塑造发展新动能新优势。其中:安排科技和人才发展专项资金1.08亿元,主要用于支持自然科学基金、科技基地与人才、重点研发计划等项目和实施新时代人才强桂战略。安排支持教育优先发展6.19亿元,推动教育事业高质量发展。三是全力支持推进乡村振兴,安排资金3.21亿元,支持巩固拓展脱贫攻坚成果,现代设施农业提升、农业特色产业提升、农业生产基础提升等,推进乡村全面振兴。其中:安排财政衔接推进乡村振兴补助资金1.63亿元;农业生产发展类资金1.58亿元,优先支持农业农村优先发展。

——统筹安排37.56亿元支持社会民生事业发展。一是支持医疗保障体系建设,安排资金27.58亿元,重点保障全市参保群众享受医保待遇,加快医保信息化建设,推动支付方式改革,提升基层服务能力水平。二是支持医疗卫生事业发展,安排资金7.1亿元,推进健康桂林建设,加快国家区域医疗中心建设,把保障人民健康放在优先发展的战略位置,缓解人民群众看病难、看病贵问题。三是支持就业优先战略,安排资金1.95亿元,支持发展吸纳就业能力强的产业和企业,把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置。四是支持民生事业建设,安排资金0.9亿元,加快推进为民办实事工程;安排资金0.03亿元,保障人大代表建议办理落实情况经费,推动民生实事快速办理。

——统筹安排56.5亿元支持积极防范化解风险。一是支持平安桂林建设,安排资金1.5亿元,坚决守住安全稳定底线,确保社会大局和谐稳定。二是支持防范化解政府债务风险,安排资金55亿元(含再融资债券),及时偿还到期债务本息,坚决遏制隐性债务增量,积极稳妥化解存量,牢牢守住不发生区域性债务风险的底线。

(三)政府性基金预算草案

1.代编全市政府性基金预算情况。

2024年,全市政府性基金预算收入安排87.62亿元,增长45%。全市政府性基金预算支出安排89.31亿元,下降6.9%,

全市政府性基金预算总收入153.96亿元,其中:全市政府性基金预算收入87.62亿元、上级补助收入3亿元、上年结余收入35.5亿元、调入资金0.68亿元、债务转贷收入27.16亿元。

全市政府性基金预算总支出153.96亿元,其中:全市政府性基金预算支出89.31亿元、调出资金14.77亿元、债务还本支出31.53亿元、年终结余18.35亿元。收支平衡。

2.市本级政府性基金预算情况。

2024年,市本级政府性基金预算收入安排32.43亿元,增长113.7%。市本级政府性基金预算支出安排33.44亿元,下降3.2%;

市本级政府性基金预算总收入65.6亿元,其中:市本级政府性基金预算收入32.43亿元、上级补助收入0.61亿元、上年结余收入6.42亿元、债务转贷收入26.14亿元。

市本级政府性基金预算总支出65.6亿元,其中:市本级政府性基金预算支出33.44亿元、补助下级支出0.16亿元、调出资金1亿元、债务还本支出30.16亿元、债务转贷支出0.29亿元、年终结余0.55亿元。收支平衡。

(四)国有资本经营预算草案

1.代编全市国有资本经营预算情况。

2024年,全市国有资本经营预算收入安排14.97亿元,增长30.2%。国有资本经营预算支出安排1.6亿元,下降46.4%,

全市国有资本经营预算总收入15.43亿元,其中:全市国有资本经营预算收入14.97亿元、上级补助收入0.05亿元、上年结余收入0.41亿元。

全市国有资本经营预算总支出15.43亿元,其中:全市国有资本经营预算收入1.6亿元、调出资金13.83亿元。收支平衡。

2.市本级国有资本经营预算情况。

2024年,市本级国有资本经营预算收入安排9.65亿元,增长44.6%。国有资本经营预算支出安排0.88亿元,下降64.3%,

市本级国有资本经营预算总收入9.88亿元,其中:市本级国有资本经营预算收入9.65亿元、上级补助收入0.04亿元、上年结余收入0.19亿元。

市本级国有资本经营预算总支出9.88亿元,其中:市本级国有资本经营预算支出0.88亿元、调出资金9亿元。收支平衡。

(五)社会保险基金预算草案

2024年,市本级社会保险基金预算收入安排98.91亿元,下降1.5%;支出安排97.84亿元,增长1.3%,收支相抵,市本级社会保险基金预算当年收支结余1.08亿元,年末滚存结余111.91亿元。根据自治区要求,工伤保险基金、失业保险基金已于2023年实现省级统筹,累计结余已全部上缴自治区财政。

(六)政府债券还本付息情况

1.政府债券还本付息预算安排情况。

结合2024年到期政府债券本金规模和全市各级财政再融资政府债券需求等情况,2024年计划申请再融资政府债券46.7亿元,主要用于偿还存量债务。

(1)再融资一般债券规模19.54亿元,收支编入全市与市本级一般公共预算草案。其中:市本级5.05亿元,县(市、区)14.49亿元。

(2)再融资专项债券规模27.16亿元,收支编入全市与市本级政府性基金预算草案。其中:市本级25.85亿元,县(市、区)1.31亿元。

全市2024年到期政府债券本金51.88亿元(其中:一般债券本金21.86亿元,专项债券本金30.02亿元),通过组织申请再融资债券46.7亿元和各级预算安排资金5.18亿元的方式予以保障。2024年应付政府债券利息27.89亿元通过各级预算安排资金的方式予以保障。全市政府债券到期本息预算已全额保障。

2.财政中长期可持续性。

从偿债计划安排来看,一般债券本息由各级财政统筹当地一般公共预算收入、上级补助资金、调入资金等一般公共预算财力,以及申请发行再融资一般债券安排偿付;专项债券本息由各级财政动用政府性基金收入、对应项目的专项收入(如:公立医院诊疗费和住院费收入、标准厂房租金收入等),以及申请发行再融资专项债券安排偿付。随着我市经济社会发展的后劲不断增强,全市各级财政实力将逐步壮大,同时债券项目收益将逐步显现,全市财政可以实现可持续发展。

三、2024年财政重点工作

2024年是中华人民共和国成立75周年,是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕习近平总书记对广西工作的重大方略要求和对桂林的重要指示精神,全面贯彻落实中央、自治区和市委经济工作会议,全国、全区财政工作会议精神,深入学习贯彻落实以人民为中心的发展思想,紧扣政府工作报告明确的目标任务,坚持稳中求进、以进促稳、先立后破,落实积极的财政政策要适度加力、提质增效,坚持以打造世界级旅游城市为统揽,加强财政资源统筹,更好服务产业发展和市场主体,加大基本民生保障投入,持续防范化解债务风险,兜实兜牢“三保”底线,全力支持打造世界级旅游城市、绘就桂林高质量发展新篇章。重点抓好以下工作。

(一)持之以恒抓好财源建设,推动财政高质量发展更可持续。一是支持加快现代化产业体系建设,推进产业结构优化升级。加大科技创新产业支持力度,支持提升企业竞争力;支持大力发展数字经济,积极保障服务壮大实体经济推动高质量发展。二是深入财源意识,推进财源建设量质齐升。切实发挥全市财源建设工作专班机构作用,把财源建设作为财政工作主线任务抓好抓实,积极培育财源增长点,进一步壮大财政实力。突出把握关键指标,在制定产业发展和招商引资等政策时,将税收贡献率、财政资金投入回报率等财源建设指标作为重要参考因素并纳入项目可研论证,助推经济高质量发展。明确正向激励导向,在分配相关专项、债券资金和制定相关奖补政策时,充分考虑税收贡献率、税收增幅等指标,对投入产出效益好、产业带动能力强、预期税收贡献高的产业园区和项目给予倾斜支持,充分发挥财政资金引导作用。三是坚持综合治税,全力抓好财政收入。加强收入综合征管,建立综合治税管理机制,大力支持税务部门依法加强税收征管。进一步研究推动涉税信息共享平台建设,逐步实现涉税信息共享和税源管控,建立健全总部纳税机制,严格依法依规征收、应收尽收。同时,梳理存量国有资产资源,进一步加大资产资源盘活力度,加大国有资产资源有偿收入,深挖非税收入潜力,扩大可用财力来源。四是积极靠前争取,持续加大向上争取力度。瞄准《桂林世界级旅游城市建设发展规划》落地实施的利好政策,抢抓时机谋划储备优质项目,特别是在世界级旅游城市建设、漓江生态保护、文旅、健康养老等方面继续积极争取国家、自治区支持。把握政策动向,有效储备谋划一批国债项目,积极争取增发的国债落实落地。同时,积极开展中央、自治区大政方针、政策动态的前瞻性、靶向性研究,把准中央预算内基建投资和专项债券的投向,结合我市共同事权和专项转移支付短板弱项,提高项目策划质量,争取更多的桂林因素体现在国家政策范围和项目规划内,提升争取项目资金的竞争力,争取获得上级支持取得新的突破。

(二)聚智聚力着力保障,推动打造世界级旅游城市取得突破性进展。加强财政资金资源和政策统筹,推进供给侧结构性改革,集中财力打造世界级旅游城市建设。一是加快重点项目建设,着力提升城市建设“硬设施”。积极筹措资金继续推动中南大学湘雅二医院共建国家区域医疗中心建设,力争建成两广及云贵湘边际区域内品牌优势最明显、技术力量最雄厚、跨区域提供最高水平服务的顶级医院,通过“互联网+医疗健康”、人工智能、大数据等先进技术,为广大人民群众提供优质医疗服务。积极推动自治区31条支持政策、推进文化旅游业高质量发展若干措施持续见效,加快长征国家文化公园(广西段)、古宋城历史文化街区改造等标志性引领性项目建设。二是发挥文旅优势,着力提升城市影响力。支持推动漓江和遇龙河、龙脊梯田等景区创建世界级旅游景区和国家5A级景区。继续支持办好“两会一节”、桂林艺术节、广西餐饮文化博览会等重大展会活动以及环广西公路自行车世界巡回赛、桂林马拉松等重大赛事活动,提升城市文化影响力,拓宽引流渠道、促进文旅深度复苏。三是立足综合交通枢纽城市建设,着力完善提升交通体系。积极筹措资金全面提升基础设施通达能力,进一步加快铁路、公路、航空、水运、物流等交通基础设施建设。重点围绕湘桂运河前期规划和航线开发前期工作,以高速公路、“四好农村路”、旅游公路和公交都市建设为抓手,推进“四好农村路”高质量发展和高速公路、铁路站点(桂林站)建设,积极推进桂林航空口岸开放复航,推进更多桂林至东盟国家城市的入境航线。

(三)全面统筹加大民生投入,推动社会民生事业加快发展。一是健全完善民生保障机制,全力支持基本民生发展。落实就业优先政策,促进更充分高质量就业,尤其是高校毕业生、农民工就业创业政策。完善社会救助制度,落实困难群众救助等各项特殊群体保障政策,持续加强社保基金管理,筑牢兜实基本民生底线。合理配备社会公共资源,优化教育医疗资源布局。坚持优先保障,推动教育文化事业发展。全力保障教育投入,支持办好人民满意的教育,特别是推动做好农村义务教育营养改善计划工作。严格落实财政事权和支出责任划分改革要求,对教育、养老、医疗、低保和住房保障等民生事项,按支出责任予以足额保障,增强惠民政策获得感和可持续性。二是坚持农业农村优先发展,全面推进乡村振兴。持续加大乡村振兴相关资金投入,扎实做好防返贫动态监测工作,切实发挥财政衔接推进乡村振兴补助资金效益,强化资金监管,巩固拓展脱贫攻坚成果。聚焦“三农”工作,支持重点农业产业发展,深入推进农业科技创新,打造农业全产业链,持续推动现代特色农业示范区扩面增效。三是生态优势金不换,全力支持推进生态文明建设。进一步加快桂林漓江流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程建设,加快资金支出进度,强化监督考核,切实提高资金使用效益。积极推进湘桂长江流域上下游横向生态保护补偿机制、西江流域跨省横向生态保护补偿机制建立,争取将漓江纳入西江流域横向生态补偿机制范围,将湘江、资江、灌江流域生态保护纳入长江全流域横向生态保护补偿机制范围,逐步提高生态保护补偿标准,形成与经济社会发展状况相适应的生态保护补偿制度。持续支持打好污染防治攻坚战,有序推进国家“无废城市”试点建设。

(四)严明导向加强监督管理,推动财政资金使用提质增效。一是建立节约型财政保障机制,坚持党政机关过紧日子。把艰苦奋斗、勤俭节约作为财政工作指导思想和长期方针,要树牢过紧日子理念,健全过紧日子制度,严格过紧日子执行,强化过紧日子监督,守好预算管理、资产配置、政府采购等关口,从严控制一般性支出,大力压减非急需、非刚性和“三公两费”支出,把更多财政资源腾出来用于民生支出,充分发挥财政资金效益。二是健全制度体系,推动预算绩效管理走深走实。深化绩效管理改革,推进专业领域的绩效管理改革,探索建立制度完善、链条完整、深度覆盖的专业领域预算绩效管理体系,不断扩大专业领域绩效评价的深度和广度。健全事前绩效评估机制,推动事前绩效评估制度化、规范化和标准化,提高预算安排的科学性、精准性。健全预算绩效与人大、机关绩效等部门沟通联系,提高监督的整体性、协同性和联动性。

(五)蹄疾步稳促进财税体制改革,推动现代预算管理制度不断健全。一是紧跟步伐全局谋划,推动新一轮财税体制改革。针对新时代新征程财政工作面临的新形势、新任务、新挑战,聚焦财政改革发展重点问题,综合全局深入研究,积极稳妥谋划并推进新一轮财税体制改革。二是加快推进市以下财政体制改革。进一步厘清市本级与城区财政体制,完善改革配套政策措施,研究建立市本级财政事权清单和市本级与城区共同财政事权清单,加大对困难城区帮扶,切实提升县区保障水平。三是优化管理模式,完善国有资本经营预算制度。强化国有资本经营预算功能作用,研究扩大实施范围,推进国有经济布局优化和结构调整,加强财政资源科学统筹和合理分配,不断健全收支管理,加强预算绩效管理,提升资金效能。四是完善业务模块,加快预算管理一体化建设。扎实推进预算管理一体化建设,将政府债务、资产、绩效等业务逐步纳入一体化系统。

(六)居安思危着力防范化解风险,推动财政平稳健康运行。一是强化政治责任明确工作重点,筑牢兜实“基层”三保底线。始终将基层“三保”摆在财政工作最优先位置。严格“县级为主、市级帮扶、自治区兜底”的三级保障机制,进一步压实县级主体保障和市级帮扶管理责任。健全完善“三保”预算审核机制,指导县(市、区)编准编实“三保”预算。切实加强“三保”资金专户管理,精细、准确库款调度,强化动态监测预警机制。持续加大财力下沉力度,完善保障与激励并重的转移支付制度,加大对“三保”支出保障压力较大县区补助力度,提升基层公共服务的保障能力,确保基层“三保”不出问题。二是增强风险防范意识,切实防范化解债务风险。严守债务红线,坚持在政府债务限额内科学合理举借政府债务,坚决遏制虚假化债和政府隐性债务增量,严格落实既定化债举措,积极稳妥推进存量债务化解。开展违规举债专项监督,用好审计、巡视、财政监督等检查结果,推动问责结果常态化公开,确保不发生区域性、系统性风险。三是防范化解财政支付风险,确保财政平稳运行。积极稳妥消化财政暂付款,进一步加强对暂付款监测管理,强化财政政策落实和预算管理监督,及时发现和全面整改违反财政纪律行为,依法依规严肃处理,切实管好用好财政资金。

各位代表!潮头登高再击桨,无边胜景在前头。新的一年,我们将更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,在市委坚强领导下,严格按照本次大会的决议和要求,以“时时放心不下”的责任感和积极担当作为的精气神,敢做善为、开拓奋进、实干笃行,为推动桂林打造世界级旅游城市和经济社会高质量发展作出更大的财政贡献!