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​关于桂林市全市与市本级2025年预算执行情况和2026年预算草案的报告

2026-03-19 17:45     来源:桂林市财政局
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关于桂林市全市与市本级

2025年预算执行情况和2026年预算草案的报告

——2026年2月26日在桂林市第六届人民代表大会

第七次会议上

桂林市财政局

各位代表:

受市人民政府委托,现将全市与市本级2025年预算执行情况和2026年预算草案提请桂林市第六届人民代表大会第七次会议审查,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2025年预算执行情况

2025年是“十四五”收官之年。面对外部环境趋紧、内部困难较多的复杂局面,在市委、市政府的坚强领导下,在市人大的监督指导下,全市各级财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,坚持实干为要、创新为魂,用业绩说话、让人民评价,加力落实一揽子稳增长措施,全市经济高质量发展取得新成效。在经济回稳向好的带动下,全市财政金融运行平稳、稳中有进,财政收入增幅位居全区第二,支出规模再创新高,推动重大战略有效实施,民生保障更加有力,债务风险持续化解,财政管理质效不断提升,圆满完成市人大批准的预算目标,为世界级旅游城市建设提供坚实财力保障。

(一)一般公共预算执行情况

1.全市

全市一般公共预算收入150.65亿元、比上年决算数(下同)增长18.6%(其中:税收收入67.46亿元、增长3.6%,非税收入83.19亿元、增长34.3%),加上上级补助收入354.51亿元、上年结余收入54.95亿元、调入资金17.21亿元、动用预算稳定调节基金5.83亿元、债务转贷收入42.09亿元,收入总计625.24亿元。


图1  2025年全市一般公共预算收支平衡图(单位:亿元)

全市一般公共预算支出537.59亿元、增长3.5%,加上上解支出7.91亿元、调出资金1.35亿元、安排预算稳定调节基金1.64亿元、年终结余42.49亿元(主要是部分项目需跨年度实施)、债务还本支出34.26亿元,支出总计625.24亿元,收支平衡。

2.市本级

市本级一般公共预算收入71.01亿元、增长40.5%(其中:税收收入22.27亿元、增长20.3%,非税收入48.74亿元、增长52.1%),加上上级补助收入127.23亿元、下级上解收入15.95亿元、上年结余收入21.63亿元、调入资金8.38亿元、动用预算稳定调节基金0.72亿元、债务转贷收入30.05亿元,收入总计274.97亿元。


图2  2025年市本级一般公共预算收支平衡图(单位:亿元)

市本级一般公共预算支出161.79亿元、下降0.4%,加上上解上级支出6.31亿元、补助下级支出54.86亿元、年终结余24.29亿元、债务转贷支出11.54亿元、安排预算稳定调节基金1.6亿元、债务还本支出14.58亿元,支出总计274.97亿元,收支平衡。

3.其他需要报告的事项

(1)“三保”保障情况。市本级“三保”预算数76.37亿元,执行数75.46亿元,执行率98.8%(部分支出据实结转到2026年执行),切实兜牢“三保”底线。

(2)“三公”经费、会议费和培训费(以下简称“三公两费”)执行情况。严格落实党政机关过紧日子要求,市本级“三公两费”支出2996万元,较年初预算节约1339万元,其中:因公出国(境)费支出89万元,公务用车购置费及运行维护费支出2195万元,公务接待费支出235万元,会议费支出143万元,培训费支出334万元。

(3)预算稳定调节基金动用情况。经市六届人大六次会议批准,动用预算稳定调节基金0.72亿元,统筹用于民生领域支出。

(4)预备费使用情况。市本级未动用年初安排的预备费1.6亿元,全额调入预算稳定调节基金。

(二)政府性基金预算执行情况

1.全市

全市政府性基金预算收入33.27亿元、下降32.7%(其中:国有土地使用权出让收入21.17亿元、下降47.3%),加上上级补助收入22.35亿元、上年结余收入31.83亿元、调入资金1.35亿元、债务转贷收入145.36亿元,收入总计234.16亿元。全市政府性基金预算支出121.98亿元、增长26%,加上上解上级支出0.01亿元、调出资金4.85亿元、年终结余29.47亿元、债务还本支出77.85亿元,支出总计234.16亿元,收支平衡。

2.市本级

市本级政府性基金预算收入16.12亿元、下降8.9%(其中:国有土地使用权出让收入9.99亿元、下降30.6%),加上上级补助收入17.07亿元、上年结余收入4.36亿元、债务转贷收入61.92亿元,收入总计99.47亿元。市本级政府性基金预算支出52.43亿元、增长105.9%(主要是获得“两重”“两新”资金及债务转贷收入增加,对应项目支出相应增加),加上补助下级支出2.26亿元、调出资金2.04亿元、债务还本支出18.51亿元、年终结余7.23亿元、债务转贷支出17亿元,支出总计99.47亿元,收支平衡。

(三)国有资本经营预算执行情况

1.全市

全市国有资本经营预算收入12.09亿元、下降10.9%,加上上级补助收入0.25亿元、上年结余收入0.49亿元,收入总计12.83亿元。全市国有资本经营预算支出0.13亿元、下降35.4%,加上调出资金12.36亿元、年终结余0.34亿元,支出总计12.83亿元,收支平衡。

2.市本级

市本级国有资本经营预算收入6.1亿元、增长23.6%,加上上级补助收入0.24亿元、上年结余收入0.28亿元,收入总计6.62亿元。市本级国有资本经营预算支出0.12亿元、下降36.7%,加上补助下级支出0.05亿元、调出资金6.33亿元、年终结余0.12亿元,支出总计6.62亿元,收支平衡。

(四)社会保险基金预算执行情况

市本级社会保险基金预算收入100.93亿元,下降1%;支出99.94亿元,增长0.6%。当年收支结余0.99亿元,加上上年结余112.94亿元,年末滚存结余113.93亿元。

(五)政府债务举借、安排使用和偿还情况

1.限额及余额情况

全市政府债务限额1088.79亿元、余额1075.41亿元。其中:市本级政府债务限额514.96亿元、余额508.58亿元;县(市、区)政府债务限额573.83亿元、余额566.83亿元。全市各级政府债务余额均控制在限额以内。

2.安排使用情况

自治区转贷新增政府债券81.91亿元,其中:市本级安排使用31.85亿元,县(市、区)安排使用50.06亿元,主要用于产业园区、水利、教育、市政建设、补充政府性基金财力、解决拖欠企业账款等领域。全市获得新增专项债券70.41亿元,其中:市本级26.44亿元、县(市、区)43.97亿元;已支出69.14亿元,支出进度98.2%,进度位居全区前列。

3.还本付息情况

全市政府债券还本37.16亿元,其中:市本级14.58亿元、县(市、区)22.58亿元;全市政府债券付息28.12亿元,其中:市本级14.57亿元、县(市、区)13.55亿元。到期政府债券本息均已如期偿还,未发生政府债券违约行为。

(六)中央超长期特别国债下达使用情况

上级下达我市超长期特别国债资金18.2亿元,其中:支持“两重”建设资金9.84亿元、支持“两新”项目资金8.36亿元,各领域项目稳步推进,资金使用效益逐步显现。

各位代表,以上报告的2025年预算执行数均为快报数,具体执行情况见预算执行草案,最终执行结果以决算数据为准。

(七)贯彻落实中央、自治区、市委重大决策部署,以及市人大决议情况

一年来,全市各级财政部门坚决贯彻中央、自治区和桂林市各项重大决策部署,严格落实市人大决议和审议意见,聚焦世界级旅游城市建设,持续用力落实更加积极的财政政策,扎实推进经济运行回升向好、“两个保护”持续深化、“科创桂林”加速推进、民生保障不断增强、产业发展提质增效、金融服务效能提升,为“十四五”圆满收官和“十五五”良好开局提供坚强支撑。

1.稳增长、促发展,保障世界级旅游城市建设

一是加快培育新质生产力。以科创广西先行试验区(桂林)建设为切入点,出台《桂林科技创新发展投资子基金管理办法》,明确基金设立的方向和原则,聚焦人工智能、新材料、新能源等产业,储备项目61个,需求超26.8亿元,全力打造科创新高地。统筹资金6.68亿元,支持加快园区基础设施建设,高标准建设以临桂、七星、雁山、花江4个智慧谷为核心的科创园区。

二是加快提升城市品质。桂林两江国际机场口岸进境免税店获国家层面批复。争取自治区入境游奖补政策资金1.8亿元,支持文旅焕新实现新突破。筹措资金0.91亿元,相继开通首尔、曼谷、香港等国际及地区航线8条,支持节庆品牌焕新,提升桂林国际知名度和美誉度。统筹资金4.07亿元,支持“消劣返清”取得阶段性成效。

三是加快建设现代化产业体系。争取上级各类建设发展资金40.03亿元,强化重大项目、重点基础设施资金保障,持续扩大有效投资。累计投入工业领域资金10.54亿元,加速推进工业振兴战略,新增国家级专精特新“小巨人”企业3家,排全区第一。构建上市后备资源可持续发展梯队,动态储备后备企业57家,其中进入自治区上市(挂牌)后备企业18家,数量位居全区第二。

2.稳预期、提效益,加力落实更加积极财政政策

一是夯实财政服务保障根基。构建完善全市财源建设工作机制,深入开展国有“三资”清查盘活,将“沉睡资产”变为“增收活水”,全市累计盘活“三资”收入超60亿元。全力争取上级政策资金支持,累计争取上级补助资金377.11亿元,规模创历史新高。加强对住宿、餐饮业及48家旅游购物店的税收征管,全市税收收入67.46亿元,同比增长3.6%,筑牢经济增长“压舱石”。

二是支出提质增效促发展。统筹资金6.62亿元,支持做好稳就业、发展新质生产力,全力促进经济增长。统筹“两新”资金8.36亿元,支持汽车、家电、数码、家装、电动自行车等五大领域以旧换新,提振消费市场,拉动各类消费活动超40亿元。统筹安排农业保险、民贸民品贴息等金融专项资金超5亿元,推动财政金融协同政策落地见效。

三是持续深化财金联动。投放“五大金融”领域贷款1054.36亿元,服务打造世界级旅游城市建设。用好1.56亿元金融惠企贷贴息资金,撬动145.78亿元贷款,投放完成率排全区第三位,惠及3609户市场主体,实现财政政策精准滴灌,市场活力充分释放。拓宽融资渠道,落地全国首笔以数字人民币发行的科技创新金融债券,2025年全市企业信用类债券发行总额233.24亿元,增长44.8%,平均利率2.6%,下降114个基点。

专栏1.更加积极的财政政策落实情况

2025年12月,习近平总书记在中央经济工作会议指出,“经济工作在政策取向上,要坚持稳中求进、提质增效”。

强化财政支持稳增长能力

☆争取中央预算内资金11.81亿元,重点支持猫儿山-海洋山生态综合治理、桂江治理工程等一系列重大项目。

☆争取超长期特别国债18.2亿元,支持长塘水库等重大项目建设,全力推进设备更新和消费品以旧换新工作。

推动助企帮扶政策落地见效

☆加快推进全国统一大市场建设,规范税收优惠、财政补贴政策,在支持科技创新和制造业发展的主要政策上减税降费及退税20.7亿元。

☆统筹资金43.98亿元,用于偿还拖欠企业账款,提振企业信心。

☆全市政府采购授予中小企业合同金额29.8亿元,占政府采购合同总金额的89.8%。

加大财金协同联动力度

☆全市政府性融资担保业务发生额22.16亿元,服务户数1641户,平均担保费率降低至0.7%。

☆落地全国首笔以数字人民币发行的科技创新金融债券、全国首单WOD模式融资项目。

3.护生态、筑根基,落实“两个保护”力度准度持续强化

一是坚决守好生态保护底线。全市累计投入生态环境保护资金20.5亿元,全力支持打好污染防治攻坚战;按照“逢请、快审、速拨”原则,支持加快漓江流域山水林田湖草沙一体化建设,确保资金支出进度与项目进度相匹配;支持打赢漓江城市段支流“消劣返清”攻坚战,海绵城市建设示范城市顺利通过国家验收。

二是激发金融“活水”筑梦绿水青山。绿色金融改革创新成果全区领先,成功落地全国首笔“生物多样性保护+ESG 可持续发展挂钩贷款”、全区首批“林草贷”,推出“绿色生态贷”“漓江生态保护贷”“水权贷”等专属产品,完成广西首批水土保持生态产品价值交易,实现生态价值转化。

三是绿色低碳促进生产方式转型。统筹资金3.4亿元,持续推进工业节能技术改造项目建设,提升工业企业能效水平,加大新能源项目和节能科技投入,新增自治区级以上绿色工厂4家。

4.补短板、惠民生,不断提高人民生活品质

一是坚持民生为大理念。把人民对美好生活的向往作为财政工作奋斗目标,全市财政民生支出427.91亿元,规模创历史新高,增长1.2%,民生支出占比稳定在八成左右。实施为民办实事工程,市本级统筹安排0.9亿元,支持教育、卫生、社会保障、城市更新等53个项目,推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

二是坚定不移推进城乡融合发展。筹措财政衔接推进乡村振兴补助资金18.23亿元,加强防止返贫致贫监测帮扶,有力推进和美乡村建设。安排财政资金4.28亿元,支持建设公租房、保障性租赁住房、改造棚户区、城市危旧房等8386套,改造城镇老旧小区182个。

三是切实提升幸福感获得感。全市统筹资金3.64亿元,落实国家育儿补贴政策,惠及12.06万户家庭;统筹资金0.67亿元,从2025年秋季学期起免除学前一年大班幼儿保育教育费,逐步推行免费学前教育,惠及学生5.09万人;支持城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元,实现从幼到老保障全覆盖。

专栏2. 民生领域财政投入情况

习近平总书记指出,“中国式现代化,民生为大”

教育发展

☆筹措教育资金88.36亿元,坚决落实“两个只增不减”目标,支持学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育优质特色发展和职业教育差异化发展,推动师范学院顺利升本。

卫生健康

☆筹措卫生健康领域资金65.32亿元,进一步优化医疗资源布局,推进全市医疗卫生体系提质增效,支持湘雅二医院桂林医院国家区域医疗中心运营发展。

社会保障

☆筹措社会保障资金108.37亿元,支持基本公共卫生服务经费人均财政补助标准进一步提高至每人每年99元;城乡居民医保人均财政补助标准再增加30元,调高至每人每年700元,社会保障体系更加健全。

就业优先

☆统筹资金3.8亿元,支持落实就业优先战略,支持260名高校毕业生深入基层开展支教、支农、支医和乡村振兴服务,实现城镇新增就业5.76万人,失业人员再就业2.08万人。

文旅焕新

☆统筹资金9.53亿元,支持整合旅游资源,举办桂林艺术节、旅游趋势与展望国际大会、东博会旅游展区等重大活动。

体育发展

☆统筹资金0.5亿元,支持办好中国匹克球巡回赛总决赛,办好“一城双马”。

5.防风险、守底线,切实筑牢财政持续发展根基

一是持续强化债务风险防范化解力度。科学管控债务余额,多措并举提升综合财力,确保全市无债务高风险地区。用好用足国家一揽子化债政策,加快化解隐性债务,2025年全市争取置换债券额度增长266%,顺利完成隐性债务置换任务,每年节约利息支出2.2亿元。

二是切实兜牢基层“三保”底线。强化“三保”作为经济社会稳定“压舱石”作用,严格做好“三保”预算审核,强化“三保”专户管理,进一步加大财力下沉,市本级累计下达县(市、区)补助资金7亿元,增强基层“三保”保障能力,确保基层“三保”保障到位。

三是加快推进重点领域风险化解。扎实做好融资平台“双降”工作,超额完成自治区下达我市融资平台退出数量以及压降经营性债务规模的目标任务。有序推进拖欠企业账款清偿工作,按照上级部署,做好三年清偿工作计划,实现50万元以下拖欠账款“清零”,圆满完成全年清欠任务。督促做好银行改革化险工作,实现高风险中小金融机构“清零”。严格管控暂付款,加大结转结余资金盘活力度,统筹财力消化存量暂付款,确保基层财政运行平稳有序。

专栏3.防范化解重点领域风险成效

习近平总书记视察广西时强调,“要统筹好发展和安全”。

法定债务

还本付息

☆将法定债务还本付息全部纳入预算管理,累计偿还全市到期法定债券本息65.28亿元。

隐性债务

还本付息

☆制定“一债一策”化解方案,建立“321”偿债机制,通过争取置换隐性债务债券额度、调整债务结构、展期、借新还旧等方式缓释风险,实现非标债务清零。

融资平台

风险防范

☆融资平台“331”口径非标债务清零,债券成本下降162个基点,每年节约企业利息成本1.56亿元。

切实兜牢

“三保”底线

☆全市“三保”支出282.17亿元,占一般公共预算支出比重52.5%,未发生“三保”风险。

6.抓改革、强管理,财政管理提升年成效显著

一是纵深推进财税体制改革。出台市以下财政体制改革实施方案,进一步理顺产业园区财政管理体制,夯实产业园区发展基底,形成市、区发展新合力,从体制上解决基层财政运行困难问题。

二是落实“过紧日子”要求。出台市本级财政资金审批管理办法,规范资金审批程序,硬化年初预算执行约束,逐步清理以前年度欠款,市本级一般性支出压减7.1%。强化政府投资评审及追踪问效,市本级完成项目评审192个,送审金额14.54亿元,审减不合理资金1.77亿元,综合审减率12.2%。

三是打造阳光财政实现新突破。全面接受群众监督,2025年市本级419个单位全部公开预算信息,公开率100%。试点成本预算绩效管理,创新事前绩效评估“六方评审”等模式,审核效率显著提升。全面推行电子化非税收缴模式,支持多渠道支付实现“T+0”结算,缴费取票实现“零跑腿”。

四是坚决严肃财经纪律。一体推进地方政府债务、高标准农田建设资金使用管理、乡镇财政资金使用管理等三大领域,以及行政事业单位预算编制、预算执行、资金管理、资产管理、政府采购等6个方面监督检查,查出问题125个,涉及金额0.24亿元。

(八)人大代表建议落实情况

市财政局高度重视人大代表建议办理工作,坚持把“让代表满意、使人民受益”作为人大代表建议办理工作的出发点和落脚点,积极联系服务代表委员,依法接受监督问询,对人大代表提出的意见建议,深入调查研究,认真答复落实,提高办理质效。2025年,办理市六届人大六次会议代表建议14件,其中主办1件,协办13件,主办件中A类的答复件1件,占办理总数的100%。所有代表建议均在规定时限办理完毕,获得代表和相关单位的高度认可。

各位代表,“十四五”时期,全市各级财政部门坚持以打造世界级旅游城市为统揽,以推动高质量发展为主题,以深化改革创新为动力,精准实施更加积极有为、注重实效的财政政策,推动财政事业发展实现“三项突破、两项提升”:一是财政收支总量实现突破。全市一般公共预算收入规模达636.23亿元,年均增长6.2%,圆满完成“十四五”收入目标任务。全市一般公共预算支出2474.5亿元,民生支出1971.7亿元,分别较“十三五”时期增长9.6%、11.2%。二是争取上级支持实现突破。全市累计争取上级补助资金1757.62亿元,年均增长5.7%,较“十三五”时期增长31.6%,其中:争取漓江山水林田湖草沙一体化保护和修复项目、海绵城市等10个中央竞争性项目资金55.38亿元。三是财政金融协同联动能力实现突破。全市金融机构各项存贷款余额首次突破1万亿元。投放“桂惠贷”“金融惠企财政贴息”贷款966.39亿元,降低市场主体融资成本15亿元,惠及经营主体4.78万户。自治区绿色金融改革创新示范区建设评估位居全区首位,成效考核连续两年位居全区第一;直接融资改革创新试点评估位居全区首位。四是财政宏观调控能力实现新提升。坚持内需主导,统筹资金19.47亿元,支持深入实施提振消费专项行动,积极扩大有效投资,加大对新质生产力、人的全面发展等重点领域投入。五是财政管理现代化水平实现新提升。持续完善市以下财政体制改革,出台医疗卫生、教育、科技等11个领域市以下财政事权和支出责任划分改革方案。纵深推进零基预算改革,实现市本级94个部门全覆盖。推进13个领域项目支出标准体系建设。

这些成绩的取得,根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,得益于市委的坚强领导,得益于市人大及其常委会的工作监督和法律监督,得益于市政协的民主监督,得益于各级各部门和社会各界的理解支持和共同努力。

同时,我们也清醒地认识到,全市财政工作仍存在不少困难和问题,主要是:收入增长难,税收规模较小,财政收入增长压力大;支出保障难,教育、科技、社保、重大项目、漓江保护和生态保护等刚性支出缺口大,基层“三保”保障压力居高不下;防范化解债务风险任务仍然艰巨

专栏4.“十四五”以来财政工作亮点与成效

习近平总书记指出,“财政是国家治理的基础和重要支柱”

加力争取

上级支持

☆争取均衡性转移支付279.57亿元,县级保障资金104.75亿元,重点生态功能区转移支付43.09亿元,革命老区转移支付7.58亿元。

☆获得自治区世界级旅游城市建设补助资金2.08亿元。

加大财政

支出强度

☆民生支出占比保持在八成左右,其中自然资源海洋气象等支出、社会保障和就业支出、农林水支出分别年均增长18.6%、8.3%、4.4%。

财政支持

经济增长

☆争取增发国债资金39亿元,中央预算内资金52.47亿元,重点支持长塘水库、桂江治理工程等一系列重大项目。

☆争取“两重”资金12.35亿元、“两新”资金11.17亿元,支持扩投资、促消费,推动经济社会发展保持良好势头。

助企帮扶

落地见效

☆新增减税降费及退税超134亿元,行政事业性收费收入同比下降3.4%。

☆全市政府采购授予中小企业合同金额160.48亿元,占政府采购合同总金额的91%,较2021年提高40.6个百分点。

金融服务

助力发展

☆企业信用类债券发行额712.67亿元,较“十三五”增长13.4%,平均利率3.8%,较“十三五”下降177个基点。

☆新增上市公司1家、新增“新三板”基础层挂牌公司1家,新晋“新三板”创新层挂牌公司3家。

严格落实

“两个保护”

☆统筹资金134.9亿元,支持打好污染防治攻坚战,强化生态环境保护能力建设。

☆发布全国首个《绿色旅游贷款实施规范》地方标准,推动绿色贷款余额497.1亿元,较“十三五”末增长180.5%。

防范化解

重点风险

☆累计偿还全市到期法定债券本息417.88亿元,隐性债务余额同比下降65.3%。

☆累计完成3家高风险地方中小金融机构“摘帽出列”,实现全市高风险金融机构“清零”。

☆推动东方智造(原东方网络)实现“脱星摘帽”,促进上市公司稳健发展。



二、2026年预算草案

(一)2026年预算编制指导思想和财政工作总体要求

2026年是“十五五”开局之年。全市各级财政部门将坚决贯彻落实稳中求进、提质增效的总体要求和政策取向,按照市委、市政府各项重大决策部署制定政策、安排资金,加力实施更加积极的财政政策,支持稳就业、稳企业、稳市场、稳预期,推动全市经济社会高质量发展。2026年财政工作和预算编制的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神,深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求和对桂林的重要指示精神,全面落实中央经济工作会议、全国财政工作会议、全区经济工作会议、市委六届八次全会和全市经济工作会议精神,坚持解放思想、创新求变、向海图强、开放发展,坚持实干为要、创新为魂、用业绩说话、让人民评价,聚焦“145”总体目标和“一个提升、四大突破”重点举措,完整准确全面贯彻新发展理念,积极服务和融入新发展格局,着力推动高质量发展,坚持稳中求进工作总基调,更好统筹发展和安全,促进经济持续回升向好。着力落实更加积极的财政政策,提高政策精准度和有效性,做优增量、盘活存量,着力扩内需、优结构、增动能、惠民生,支持“人工智能+”赋能千行百业,着力加强财政科学管理,持续加强财源建设,坚持党政机关习惯过紧日子,优化财政支出结构,着力兜牢基层“三保”底线,防范化解债务金融风险,以财政可持续发展推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,为全市实现“十五五”良好开局提供有力保障。

(二)一般公共预算草案

1.全市

全市一般公共预算收入按增长3%,支出按增长0.9%安排。一方面,考虑中央实施更加积极有为的宏观政策,统筹推进财税体制改革,将适当增加地方财力、促进地方收入增长;另一方面,充分考虑民生保障、生态环保、产业发展、债务还本付息等刚性支出不断增长,总体上符合客观务实、积极稳妥原则。

图3  2026年全市一般公共预算收支平衡图(单位:亿元)


当年一般公共预算收入预计155.2亿元,加上上级补助收入276.19亿元、上年结余收入42.49亿元、调入资金10.76亿元、一般债务转贷收入22.38亿元、动用预算稳定调节基金2亿元,收入总计509.02亿元。当年一般公共预算支出预计472.06亿元,加上上解支出10.72亿元、调出资金1.15亿元、一般债务还本支出25.09亿元,支出总计509.02亿元,收支平衡。

2.市本级

市本级一般公共预算收入安排83亿元,比2025年执行数增长16.9%(其中:税收收入23亿元、增长3.3%,非税收入60亿元、增长23.1%),加上上级补助收入51.08亿元、下级上解收入14.84亿元、上年结余收入24.29亿元、调入资金2.23亿元(从政府性基金预算调入1亿元、从国有资本经营预算调入1.23亿元)、动用预算稳定调节基金1.6亿元、债务转贷收入10.65亿元,收入总计187.69亿元。

市本级一般公共预算支出安排161.68亿元,比2025年初预算数增长2.3%,加上上解上级支出6.8亿元、补助下级支出7.36亿元、债务还本支出11.85亿元,支出总计187.69亿元,收支平衡。


图4   2026年市本级一般公共预算收支平衡图(单位:亿元)

其他需要报告的事项:

(1)市本级一般公共预算安排预备费1.65亿元,占一般公共预算支出的1%,根据预算法关于预备费占一般公共预算支出1%-3%的规定安排,用于预算执行中不可预见的支出。

(2)市本级安排“三公两费”4126万元,比2025年预算数减少209万元、下降4.8%,其中:因公出国(境)费100万元,公务用车购置及运行维护费2758万元,公务接待费551万元,会议费353万元,培训费364万元。

(3)市本级足额安排“三保”预算77.64亿元。

(4)动用预算稳定调节基金1.6亿元,加大民生领域财政投入,统筹支持保民生、促发展等工作。

(三)市本级重点领域支出预算安排情况

1.以强化财政服务保障能力为着力点,支持世界级旅游城市建设巩固提质

统筹安排5.83亿元,支持落实《桂林世界级旅游城市建设发展规划》,提升世界级旅游城市科技软实力等。统筹安排2.98亿元,支持设备更新和消费品以旧换新扩围提质,推动产业升级与民生改善。统筹安排3.67亿元,重点支持实施文旅焕新行动,支持办好“两会一节”。统筹安排11.95亿元,常态化推进海绵城市建设,全力支持城市更新改造。

2.以生态优先为着力点,支持保护好漓江保护好桂林山水

统筹安排4.98亿元,支持桂林市漓江流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程建设。统筹重点生态功能区转移支付1.17亿元,支持打造高颜值生态,拓展绿水青山转化为金山银山的路径。统筹安排6.26亿元,支持减污降碳扩绿增长,持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战,巩固水质提升治理成果

3.以壮大智能经济为着力点,支持培育发展新质生产力

统筹安排3.26亿元,聚焦打造“科创桂林”品牌,系统构建覆盖科技创新全生命周期的“1+2+3+N”基金集群,贯通“概念验证-初创孵化-成长加速-产业化落地”全链条的科技金融生态,进一步推动以临桂、七星、雁山、花江4个智慧谷为核心的科创园区发展提速,加快科创广西先行试验区(桂林)建设。统筹安排6.11亿元,持续优化营商环境,降低企业融资成本、鼓励企业加大技术创新投入,加大对新质生产力投入力度。

4.以城乡融合发展为着力点,支持加快推进城市更新和乡村全面振兴

统筹安排6.42亿元,助推新型城镇化高水平建设,支持县域经济高质量发展,持续开展城市更新行动。统筹安排12.59亿元,支持推进新型城镇化和乡村全面振兴,做大做强县域经济,支持把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施。

5.以提高人民群众获得感幸福感为着力点,支持增进民生福祉

统筹安排0.9亿元,支持为民办实事项目。统筹安排1.4亿元支持促进高质量充分就业,完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系。统筹安排13.94亿元,支持教育事业高质量发展,加快建设高质量教育体系。统筹安排30.28亿元,继续提高基本公共卫生服务经费人均财政补助标准,全面推进健康桂林建设。统筹安排27.38亿元,着力健全多层次社会保障体系,确保退休人员待遇按时足额发放,落实各项扶残助残政策。统筹安排0.53亿元,支持文体事业繁荣发展,持续做大“节赛会”经济。

6.以统筹发展和安全为着力点,支持巩固各族人民团结奋斗良好局面

统筹安排0.8亿元,支持建设更高水平平安桂林、法治桂林,提高社会治理效能。统筹安排0.51亿元,支持应急救灾体系建设,提升防灾减灾救灾水平,守牢安全生产底线。统筹安排18.35亿元,支持国防政法领域深化改革。统筹安排1亿元,提升市场监管领域能力和治理水平。

(四)政府性基金预算草案

1.全市

全市政府性基金预算收入安排34.96亿元、增长5.1%,加上上级补助收入1.03亿元、上年结余收入29.47亿元、调入资金1.15亿元、债务转贷收入50.4亿元,收入总计117.01亿元。

全市政府性基金预算支出安排48.09亿元、下降28.2%,加上调出资金3.73亿元、年终结余11.15亿元、债务还本支出54.04亿元,支出总计117.01亿元,收支平衡。

2.市本级

市本级政府性基金预算收入安排16.12亿元、与上年持平,加上上级补助收入0.26亿元、上年结余收入7.23亿元、债务转贷收入37.24亿元,收入总计60.85亿元。

市本级政府性基金预算支出安排17.87亿元、下降18.4%,加上调出资金1亿元、年终结余1.48亿元、债务还本支出40.5亿元,支出总计60.85亿元,收支平衡。

(五)国有资本经营预算草案

1.全市

全市国有资本经营预算收入安排7亿元、下降42.1%(主要是2025年一次性收入因素较多),加上上级补助收入0.05亿元、上年结余收入0.35亿元,收入总计7.4亿元。

全市国有资本经营预算支出安排0.37亿元、下降54.1%,加上调出资金7.03亿元,支出总计7.4亿元,收支平衡。

2.市本级

市本级国有资本经营预算收入安排1.2亿元、下降80.4%(主要是2025年一次性收入因素较多),加上上级补助收入0.05亿元、上年结余收入0.12亿元,收入总计1.37亿元。

市本级国有资本经营预算支出安排0.14亿元、下降69.5%,加上调出资金1.23亿元,支出总计1.37亿元,收支平衡。

(六)社会保险基金预算草案

市本级社会保险基金预算收入安排103.85亿元,增长2.9%;支出安排预算103.44亿元,增长3.5%。收支相抵,社会保险基金预算当年收支结余0.41亿元,年末滚存结余114.34亿元。

(七)政府债务收支预算、安排使用和还本付息情况

1.收支预算安排情况

自治区目前暂未下达我市提前批新增政府债务限额。待自治区下达后,再编制新增政府债券收支预算。

2.还本付息预算安排情况

全市2026年到期政府债券本金79.13亿元,计划申请再融资债券72.78亿元和各级预算安排资金6.35亿元偿还。2026年计划申请的再融资债券中,市本级47.89亿元、县(市、区)24.89亿元。

全市2026年应付政府债券利息31.32亿元,全部通过各级预算安排资金偿还。全市政府债券到期本息预算已全额保障。

3.财政中长期可持续性

从偿债计划安排来看,一般债券本息由各级财政统筹当地一般公共预算收入、上级补助资金、调入资金等一般公共预算财力,以及申请再融资一般债券安排偿付;专项债券本息由各级财政动用政府性基金预算收入、对应项目的专项收入,以及申请再融资专项债券安排偿付。随着经济社会发展的后劲不断增强,全市各级财政实力将逐步壮大,政府债券项目收益将逐步显现,全市债务风险总体可控,财政可持续发展能力进一步增强。

(八)预算草案批准前安排支出情况

在本次人民代表大会批准2026年市本级预算草案前,我们按照预算法相关规定,加快安排以前年度结转项目支出,并安排2026年需要及时支付的部门预算基本支出、项目支出,主要用于1-2月份机关事业单位工资和养老保险金发放、必要的保运转支出、债务还本付息、需按合同支付的款项、上年结转项目支出等。

(九)政府采购预算审核情况

对2026年部门预算的政府采购预算编制开展集中审核,共审核181个市直预算单位的1026项政府采购预算,涉及金额6.24亿元,进一步提升政府采购预算编制的合理性、科学性、准确性。

以上预算安排的具体情况,详见预算草案和桂林市财政预算解读。

各位代表,现在报告的2026年全市预算是代编的预算草案,是一个指导性的方案,待各县(市、区)预算经同级人民代表大会批准后,我们将按有关规定和程序,汇总后报市人大常委会备案。

三、2026年财政管理改革工作

2026年是实施“十五五”规划开局之年,也是世界级旅游城市建设巩固提质年。全市各级财政部门将继续坚持和加强党对财政工作的全面领导,坚持“以政领财、以财辅政”,时时与中央、自治区、市委要求对标对表,统筹“生财、聚财、用财”之道,深入学习贯彻广西财政“1358”工作思路,落实桂林财政“四强五促”工作举措,着力用好更加积极的财政政策,做好壮大实力、促进发展、保障民生、防范风险、深化改革、科学管理等工作,为打造世界级旅游城市提供坚实的财政保障。

一是全力服务大局,用好用足更加积极的财政政策。聚焦“科创桂林”引领产业创新突破,持续完善投资引导基金体系,设立桂林科创子基金、概念验证基金,实现产业需求与资本的精准匹配。对照“十五五”规划重点支持领域,注重靠前发力,支持做好项目策划申报,全力争取中央竞争性项目,继续抓好“两重”“两新”资金争取,发挥财政资金效益。吃准吃透财政金融协同促内需一揽子政策,加强财政与金融、就业、产业、科技等政策的协调配合。加快口岸进出境免税店落地运营,支持入境旅游产业发展,不断织密航线网络。

二是大力培植财源,加强财政资源和预算统筹。深入培育新增税源,深挖税收潜能,推动税收收入总量和质量逐步提升。狠抓数据资产管理试点,探索通过特许经营、产权转让、数据资产盘活等市场化方式提升资产效益,全面加强国有“三资”清查盘活。加强存量资金管理,推进涉案财物集中统一管理改革,深化法院存量诉讼费收支管理改革,确保各项财政收入依法征缴、应缴尽缴。

三是着力保障民生,优化财政支出结构。坚持“小钱小气,大钱大方”,注重量入为出,贯彻落实过紧日子要求,健全“应保必保、该省尽省、有保有压、讲求绩效”的预算分配机制,着力保障为民办实事项目,持续加大“科创桂林”、产业升级、绿色发展、民生保障等领域支持力度。强化年度预算执行约束,压实预算单位依法执行预算的主体责任。注重政策评估,健全财政可承受能力评估机制,严禁超越财力出台新政策、上马新项目。

四是聚力深化改革,提升财政金融管理效能。稳妥推进市本级与城区财政体制改革,重点聚焦临桂区撤县设区过渡期结束后财政体制改革,确保各级财政平稳运行,形成合力强化发展动能。有序推动金融惠企财政贴息政策落实,力争全年投放贷款140亿元以上。优化融资担保体系,落实金融服务实体经济政策,推动人工智能与金融双向赋能。深入推进绿色金融改革,积极发展股权、债券等直接融资。深化地方法人金融机构改革,推动金融业高质量发展。

五是强力防范风险,筑牢财政可持续发展屏障。积极有序化解地方政府债务风险,继续贯彻落实国家一揽子化债政策,稳步推进隐性债务置换,将不新增隐性债务作为“铁的纪律”,加强专项债券“借、用、管、还”全流程管理。重视解决基层财政困难,强化财政运行分析监测,优化“三保”预算编制和审核管理,筑牢兜实“三保”底线。做好融资平台退出、经营性债务风险化解、中小金融机构改革化险等工作。

六是致力提质增效,不断提升财政科学管理水平。加强财政机关党的建设,推动机关党建与财政业务相融合,始终确保财政工作方向正确。加强干部队伍作风建设,严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神,增强党员干部廉洁自律意识。全力推动预算与绩效深度融合,深化成本预算绩效管理,加大对政府购买服务、政府投资引导基金、国有资本经营预算等专业领域的预算绩效管理。深化财会监督体系建设,优化财会监督与其他各类监督贯通协调工作机制。积极配合市人大深化预算审查监督,广泛听取并认真办理人大代表意见建议,持续加强和改进财政管理。

实干铸就辉煌,担当书写华章。各位代表,我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府的坚强领导下,主动接受人大依法监督,严格按照本次大会的决议和要求,坚定信心、迎难而上,踔厉奋发、勇毅前行,扎实推动高质量发展,为谱写中国式现代化桂林篇章作出新的更大贡献!

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