桂林市财政局2024年法治政府建设工作报告

2024年,市财政局坚持以习近平法治思想为指导,积极履行推进法治建设第一责任人职责,不折不扣落实依法治市工作部署,持续提高财政治理效能。现将履职情况报告如下:

一、主要做法及成效

(一)强化法治引领

一是健全学习机制。制定学法用法清单,以局党组会及理论中心组学习为契机,开展领导班子专题法治学习4次,把学习贯彻习近平法治思想与学习习近平总书记对广西工作论述的重要要求和对桂林的重要指示精神相结合。以“八五”普法宣传为主线,组织全局法律法规培训3次,针对预算法、政府采购法、招投标法、会计法开展深入研讨,将法治建设贯穿财政管理的全过程。

二是强化制度建设。严格落实《桂林市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》,召开专题会议听取法治建设情况报告,及时协调解决的堵点、难点问题。系统性修订87条办文、办会、办事工作细则,出台4个财政评审管理办法,创新社保专户管理制度,严格落实“三重一大”集体决策制度,实现财政阳光运行。

三是坚持学用结合。推动债务化解实现新突破,市本级顺利实现退红,牢牢守住不发生系统性区域性风险的底线。推动收支规模跃上新台阶,实现五个“新高”:全市一般公共预算收入增长9.8%,创近10年新高。一般公共预算支出突破500亿元大关,创历史新高。全市争取上级补助资金375.57亿元,创历史新高。市本级全年实现综合财力217.17亿元,创历史新高。全市民生支出首次迈上400亿元台阶,创历史新高。

(二)深化法治实践

一是在法治轨道上推进全面深化改革。形成市与城区财政管理体制改革实施方案,建立健全权责配置更为合理、收入划分更加规范、财力分布相对均衡、基层保障更加有力的财政管理体制。深化直接融资改革,桂林狮达成功挂牌“新三板”创新层,桂林银行、经开投控分别发行全区首单科技创新金融债券、首单人民币可持续境外债券,全市债券发行额达161.09亿元,增长274.54%。

二是在法律框架内推进全面依法行政。落实机关法律顾问全覆盖制度,制定法律顾问工作规则,规范性文件制定、重要合同签署、重大决策实施和重要政策出台前必须经过法律顾问审核,确保财政管理行为的合法有效。2024年,法律顾问审查合同85份、文书26份,提供法律意见9件,拟定合同2份。

三是在法定职责下保障全面依法治市。安排资金专项用于依法治市系列工作,有力保障常态化扫黑除恶斗争、“八五”普法工作等重点项目工作,为推进法治建设、提升平安建设水平保驾护航。

(三)优化营商环境

一是落实财政金融惠企政策。贯彻优化营商环境条例,全市争取中央预算内投资、国债、政府专项债券等用于投资的资金112.17亿元;统筹一般公共预算资金和政府债券25.05亿元用于工业发展和科技创新;争取安排前期工作周转金9800万元支持领益智造项目建设;引导金融机构投放贷款895.93亿元,其中投放“桂惠贷”156.95亿元,降低企业融资成本2.12亿元,有力支持基建、民生、科技等领域重大项目。

二是加强行政事业收费管理。加强收费清单“一张网”建设,持续动态更新政府性基金、行政事业性收费目录清单,做到收费项目进清单、清单以外无收费,收费项目、标准公开透明。

三是完善财政资金监管体系。建立资金流向动态跟踪机制,针对民生保障、乡村振兴等重点领域的资金开展专项监督检查,严肃查处违规使用资金行为,切实保障财政资金安全。

(四)践行枫桥经验

一是持续强化民生福祉保障。着重安排就业、教育、医疗、文旅、乡村振兴等各项资金,全市民生支出422.89亿元,占一般公共预算支出81.4%。

二是积极回应企业群众诉求。组织“以案释法”培训讲座,讲解信访接待、行政复议、法律诉讼有关知识。用心用情接待群众来信来访,在合法合规的前提下推动解决企业群众反映事项有着落、真解决。

三是坚决兜牢基层“三保”底线。强化预算审核、压力评估、专户调度、跟踪监测、兜底救助等手段,推动基层“三保”全链条管理,确保全市“三保”无舆情、无风险。

(五)守护生态底色

一是全力呵护美丽漓江。筹措资金18.83亿元,完成生态保护修复面积7.67万公顷,成功入选全国首批生态产品价值实现机制试点城市名单。有序推进漓江流域山水林田湖草沙项目,上级资金支出进度提升近20个百分点。

二是全力推动污染防治。安排支出1.39亿元,重点投向生态环境保护能力提升建设、大气污染防治,支持申报2024年联合国地球卫士奖,获生态环境部部长提名推荐。

三是创新推动绿色发展。入围中央财政国土绿化示范项目,得到2.75亿元中央财政支持,持续改善绿色生态;获全国绿色金融改革创新试验区申建资格,发布全国首个绿色旅游贷款实施规范地方标准,落地“绿色生态贷”等全区首笔绿色金融产品,推动桂林银行桂林分行向市绿色生态产业整体授信百亿,实现全国气候友好型银行金融机构零突破。桂林绿色金融改革创新示范区建设绩效考核连续三年全区前二,其中两年全区第一,多次获自治区领导肯定,实现绿色生态与经济发展的融合并进。

二、存在问题

一是法治宣传教育形式单一;二是法治队伍还需壮大;三是契税补贴兑现还需提速;四是制度体系还需健全。

三、下一步工作计划

一是强化法治队伍建设。综合运用招录、遴选等手段,补充法律人才。将法律培训与每周财政金融大讲堂相结合,用好新媒体手段开展财政领域法律法规宣传,强化全局干部职工法治思维。

二是厚植为民服务情怀。深入开展实体经济调研服务,分期分批兑现历年欠拨奖补资金。支持保障和改善民生,确保民生支出占比稳定在八成左右。

三是推动财政管理提升。优化支出审批程序,完善债券资金管理办法,建立财政资金协调会机制,明确财政资金使用事前审批流程、事中监管要求和事后评价标准,形成以制度管人管事的长效机制。